發(fā)表于：2024-02-02 11:04:54     來源：《中國電力報(bào)》

鞏固資質(zhì)管理 深化能源信用 規(guī)范綠證核發(fā)

為服務(wù)能源改革發(fā)展監(jiān)管大局作出新成績

國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心主任 陳濤

2023年，資質(zhì)中心在國家能源局黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)開展主題教育，緊緊圍繞資質(zhì)管理、能源信用和綠證核發(fā)3條主線，深入開展許可告知承諾制履行情況專項(xiàng)監(jiān)管、持證企業(yè)許可條件保持專項(xiàng)清理、許可辦理超時(shí)限專項(xiàng)整治，助力優(yōu)化營商環(huán)境;夯實(shí)制度基礎(chǔ)、強(qiáng)化信息歸集、推進(jìn)監(jiān)管實(shí)踐，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制;秉持綠證權(quán)威性、唯一性、通用性原則，規(guī)范承接綠證核發(fā)，為助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展作出新成績。

開展“三個(gè)專項(xiàng)”

立足資質(zhì)許可優(yōu)化營商環(huán)境取得新進(jìn)展

資質(zhì)中心堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，與派出機(jī)構(gòu)資質(zhì)系統(tǒng)同頻共振、同向發(fā)力，開展“三個(gè)專項(xiàng)”工作，不斷完善許可標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，鞏固深化許可告知承諾制，精準(zhǔn)強(qiáng)化持證企業(yè)事中事后監(jiān)管。

開展告知承諾制履行情況信用專項(xiàng)監(jiān)管。在河北、山東、黑龍江等8個(gè)省，融合“雙隨機(jī)、一公開”和信用分級分類手段，抽取474家發(fā)電、承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)，通過交叉監(jiān)管等方式，靶向加大虛假承諾查處力度，依法依規(guī)處理虛假承諾、無證經(jīng)營等六大類問題，進(jìn)一步規(guī)范電力市場準(zhǔn)入秩序，營造誠實(shí)守信市場環(huán)境。2023年，以承諾制方式辦理許可業(yè)務(wù)1.9萬余件，占許可業(yè)務(wù)總量的比例超過78%。

開展持證企業(yè)許可條件保持專項(xiàng)清理。充分利用資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)事中事后監(jiān)管功能，對許可證到期過期未延續(xù)的211家企業(yè)、未持續(xù)保持人員許可條件的9317家企業(yè)，以及超期服役的499臺發(fā)電機(jī)組開展集中清理，嚴(yán)肅許可制度執(zhí)行，持續(xù)提升持證企業(yè)許可條件保持水平，促進(jìn)企業(yè)依法持證經(jīng)營。

開展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可辦理超時(shí)限專項(xiàng)整治。打好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、智能提示、每周提醒、每季度通報(bào)“組合拳”，督促派出機(jī)構(gòu)資質(zhì)系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求，堅(jiān)決杜絕許可辦理超時(shí)限現(xiàn)象，取得顯著成效，資質(zhì)系統(tǒng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

夯實(shí)“三個(gè)基礎(chǔ)”

構(gòu)建新型能源信用監(jiān)管機(jī)制在探索中穩(wěn)步推進(jìn)

資質(zhì)中心認(rèn)真落實(shí)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展總體要求，夯實(shí)制度完善、信息歸集、監(jiān)管實(shí)踐“三個(gè)基礎(chǔ)”，以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建穩(wěn)步推進(jìn)、成效初顯。

持續(xù)完善制度體系。精準(zhǔn)對接國家相關(guān)信用制度，修訂能源行業(yè)信用信息應(yīng)用清單，與前期發(fā)布的數(shù)據(jù)清單、行為清單，共同構(gòu)成閉環(huán)清單制度體系;印發(fā)《電力行業(yè)公共信用綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，助力信用分級分類監(jiān)管;研究完善能源行業(yè)失信主體信用修復(fù)管理工作，進(jìn)一步提升能源信用工作法治化、規(guī)范化水平。

應(yīng)歸盡歸信用信息。依托資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，與7個(gè)部門建立19個(gè)數(shù)據(jù)接口，累計(jì)歸集共享能源行業(yè)信用信息74萬余條、涉及企業(yè)近14萬家;實(shí)時(shí)發(fā)布行政許可、行政處罰、嚴(yán)重失信主體名單信息，服務(wù)經(jīng)營主體和公眾需要。

積極推進(jìn)監(jiān)管應(yīng)用。常態(tài)化長效化開展資質(zhì)許可信用監(jiān)管，在許可全過程形成“守信者無事不擾、失信者利劍高懸”的監(jiān)管模式;協(xié)同推進(jìn)電力安全信用監(jiān)管，指導(dǎo)相關(guān)派出機(jī)構(gòu)對監(jiān)管對象開展全生命周期閉環(huán)監(jiān)管;服務(wù)電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，對違法違規(guī)行為實(shí)施信用約束，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

強(qiáng)化“三個(gè)屬性”

可再生能源綠色電力證書核發(fā)全覆蓋工作高標(biāo)準(zhǔn)起步

資質(zhì)中心扎實(shí)落實(shí)《國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》《國家能源局關(guān)于可再生能源綠色電力證書核發(fā)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，以體現(xiàn)綠證權(quán)威性、唯一性、通用性為原則，規(guī)范起步、高效協(xié)同、積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠證核發(fā)全覆蓋各項(xiàng)工作。

樹立綠證權(quán)威性。明確核發(fā)職責(zé)、厘清職責(zé)界面，夯實(shí)國家能源局負(fù)責(zé)的綠證相關(guān)管理工作的組織基礎(chǔ);在國家可再生能源信息管理中心初核基礎(chǔ)上，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致開展綠證抽查、組織電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)校核數(shù)據(jù)、編制核發(fā)報(bào)告、簽發(fā)綠證等工作，并加蓋“國家能源局綠色電力證書專用章”，防止“證出多門”。

強(qiáng)化綠證唯一性。加快推動統(tǒng)一的綠證核發(fā)交易系統(tǒng)建設(shè)，形成兩步走建設(shè)方案，過渡期系統(tǒng)于2023年11月1日正式上線運(yùn)行;完善綠證編碼規(guī)則、加強(qiáng)電量信息源頭管控，為每張綠證、每1000千瓦時(shí)可再生能源電量賦予唯一編碼;建立綠證溯源機(jī)制，方便綠證使用、查驗(yàn)，有效防止“一電多證”。

提升綠證通用性。推進(jìn)已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量綠證核發(fā)全覆蓋，推動綠證核發(fā)交易系統(tǒng)與相關(guān)部門單位的互聯(lián)互通，強(qiáng)化綠證支撐綠色電力交易、認(rèn)定綠色電力消費(fèi)、核算可再生能源電力消費(fèi)量等基礎(chǔ)性作用;配合有關(guān)方面加強(qiáng)綠證與能耗調(diào)控政策的有效銜接和實(shí)踐應(yīng)用，開展綠證服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題研究，積極推動“一證通用”。

與此同時(shí)，資質(zhì)中心深入推進(jìn)數(shù)字賦能“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通查、一網(wǎng)協(xié)同”，并于2023年12月21日，在國家發(fā)展改革委、國家能源局行政許可中，率先落地應(yīng)用電子證照。實(shí)現(xiàn)了作出電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可決定的同時(shí)，電子證照同步制發(fā)、同步展示、同步共享，許可證全生命周期數(shù)字化應(yīng)用和在線監(jiān)管，進(jìn)一步提升了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智慧化水平。

“四輪”齊驅(qū)開新局

助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展

2024年，資質(zhì)中心將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照國家能源局黨組總體部署，不折不扣落實(shí)全國能源工作會議和國家能源局2024年監(jiān)管工作會議要求，持續(xù)優(yōu)化資質(zhì)許可管理監(jiān)督、深化能源行業(yè)信用體系建設(shè)、規(guī)范推進(jìn)綠證核發(fā)全覆蓋、進(jìn)一步提升智慧監(jiān)管效能，以飽滿的精神狀態(tài)和優(yōu)良的工作作風(fēng)更好地服務(wù)能源改革發(fā)展監(jiān)管大局。

優(yōu)化資質(zhì)管理。啟動《承裝(修、試)電力設(shè)施許可證管理辦法》修訂工作;鞏固深化告知承諾制，持續(xù)開展持證企業(yè)許可條件保持監(jiān)管;聚焦發(fā)電企業(yè)無證、超越許可范圍經(jīng)營，以及承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)虛假承諾、違法轉(zhuǎn)分包等問題，開展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可專項(xiàng)監(jiān)管。

深化能源信用。研究制定全國統(tǒng)一電力市場信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見，在電力市場等領(lǐng)域協(xié)同開展信用監(jiān)管試點(diǎn);研究制定公共信用綜合評價(jià)應(yīng)用相關(guān)制度，指導(dǎo)電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域信用評價(jià)應(yīng)用;扎實(shí)做好信用信息歸集共享，編制發(fā)布年度和專項(xiàng)分析報(bào)告，預(yù)警信用風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)監(jiān)管和社會需求。

規(guī)范綠證核發(fā)。健全綠證核發(fā)制度體系，制定綠證核發(fā)實(shí)施細(xì)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;協(xié)同推進(jìn)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)建設(shè)，夯實(shí)綠證核發(fā)技術(shù)支撐，推進(jìn)綠證核發(fā)全覆蓋;積極推廣綠證應(yīng)用，推進(jìn)綠證與電力市場、碳市場銜接研究，推動綠證國際互認(rèn)。

完善智慧監(jiān)管。持續(xù)完善系統(tǒng)多層級監(jiān)督提醒、數(shù)據(jù)多維度統(tǒng)計(jì)分析等功能，進(jìn)一步做好貫穿資質(zhì)管理全業(yè)務(wù)流程的量化監(jiān)督和智慧管理;積極推進(jìn)電子證照宣貫及推廣，切實(shí)提升企業(yè)群眾領(lǐng)證、用證、驗(yàn)證滿足感和獲得感。